融通中謀發(fā)展，危機(jī)中求突破

融通中謀發(fā)展，危機(jī)中求突破

　　趙宇、趙立新 中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院  

　　——《關(guān)于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動(dòng)作用進(jìn)一步促改革穩(wěn)就業(yè)強(qiáng)動(dòng)能的實(shí)施意見》政策的一點(diǎn)看法

　　建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地，是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以點(diǎn)帶面推進(jìn)雙創(chuàng)工作走深走實(shí)的重要舉措。雙創(chuàng)示范基地在幾年的建設(shè)和運(yùn)行中不斷摸索實(shí)踐，在加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育發(fā)展新動(dòng)能、打造發(fā)展新引擎方面形成了許多特色發(fā)展模式和典型經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)，匯集的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新主體開始呈現(xiàn)快速迭代式發(fā)展的新局面。近期國務(wù)院出臺(tái)專門針對(duì)雙創(chuàng)示范基地的政策《關(guān)于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動(dòng)作用進(jìn)一步促改革穩(wěn)就業(yè)強(qiáng)動(dòng)能的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。在當(dāng)前新冠肺炎疫情帶來沖擊的不利條件下，把穩(wěn)就業(yè)作為示范基地開展工作的首要目標(biāo)的同時(shí)，應(yīng)牢牢抓住當(dāng)前形勢(shì)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，凝聚合力、共度難關(guān)，進(jìn)一步有針對(duì)性地推動(dòng)示范基地高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、融通創(chuàng)新是示范基地高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

　　改革開放之初，由于資源緊缺，中央政府選擇在特定的地點(diǎn)設(shè)立特殊區(qū)域，摸索改革發(fā)展的道路，從最初的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，到后來的“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”和“高新區(qū)”，再后來的創(chuàng)新型城市、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，國家工程研究中心等，這些面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“招牌”下所有單位性質(zhì)基本類似。而自2016年以來設(shè)立的120家國家級(jí)雙創(chuàng)示范基地則包含了區(qū)域、高校院所和企業(yè)三個(gè)大類，根據(jù)中國科協(xié)幾年的評(píng)估發(fā)現(xiàn)，示范基地分為城區(qū)、新區(qū)、高新區(qū)與經(jīng)開區(qū)、縣域、綜合類高校、理工類院校特色院校、中科院系統(tǒng)研究所、工信部系統(tǒng)研究所、國企和民企等11類才能更好地形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，突出示范帶動(dòng)作用。因此國家級(jí)雙創(chuàng)示范基地這塊“金字招牌”本身就蘊(yùn)含著不同類型示范基地間融通發(fā)展、融通創(chuàng)新的核心訴求。為此，隨著2018、2019年有關(guān)面上融通類政策和行動(dòng)計(jì)劃的持續(xù)推出和深入實(shí)施，《意見》從平臺(tái)建設(shè)推廣、多主體聯(lián)合，財(cái)政金融合作三方面更加精準(zhǔn)的聚焦融通創(chuàng)新，全方位提升示范基地協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平，樹立融通創(chuàng)新引領(lǐng)標(biāo)桿。

　　二、豐富的多層次平臺(tái)搭建是融通創(chuàng)新的工作之本

　　一是推廣融通創(chuàng)新主題日活動(dòng)，2019年由國家發(fā)展改革委會(huì)同雙創(chuàng)示范基地圍繞企業(yè)融通開展的雙創(chuàng)主題日活動(dòng)，是依托企業(yè)示范基地為主體，將既有雙創(chuàng)活動(dòng)進(jìn)一步深化的探索，在國網(wǎng)、海爾和萬向的主題日活動(dòng)反響良好。國家電網(wǎng)承擔(dān)的首次主題日活動(dòng)中近300個(gè)成果面向能源行業(yè)上下游進(jìn)行路演或展覽，發(fā)布包括23類296項(xiàng)新技術(shù)目錄，向社會(huì)各界開放100個(gè)實(shí)驗(yàn)室（其中包括19個(gè)國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室），公布5600余臺(tái)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備和500余套實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)的資源信息，取得很好的成效。作為實(shí)招，《意見》鼓勵(lì)推廣融通創(chuàng)新主題日活動(dòng)，逐步凝聚形成以龍頭企業(yè)為核心，中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上各類主體深度融合的創(chuàng)新體系，建立起融資融通創(chuàng)新的平臺(tái)載體。有利于雙創(chuàng)示范基地在舉辦相關(guān)活動(dòng)時(shí)更為聚焦，更有實(shí)效。

　　二是通過梳理標(biāo)桿企業(yè)推廣融通發(fā)展平臺(tái)。龍頭企業(yè)始終是融通創(chuàng)新的主力軍，13家央企示范基地和萬向、海爾、騰訊、阿里巴巴等大型民營企業(yè)示范基地在各自領(lǐng)域中處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，通過建立融通發(fā)展平臺(tái)樣板間，為其它央企和民營企業(yè)樹立行業(yè)內(nèi)融通發(fā)展典型，特別是在當(dāng)前疫情下全球經(jīng)濟(jì)面臨全方位收縮壓力，大中小企業(yè)取長(zhǎng)補(bǔ)短，抱團(tuán)取暖將會(huì)在一段時(shí)期加速，從集成創(chuàng)新的角度看，這次疫情某種程度上帶來產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，在某些領(lǐng)域更有利于我們攻克關(guān)鍵卡脖子問題，提高發(fā)展質(zhì)量。

　　三、廣泛的多主體聯(lián)合發(fā)展是融通創(chuàng)新的動(dòng)力之源

　　一是融通創(chuàng)新要超越企業(yè)的范式，將政府、高校院所，企業(yè)等多元主體有機(jī)融合。我國企業(yè)的創(chuàng)新模式正從單打獨(dú)斗走向眾創(chuàng)、共創(chuàng)、廣域協(xié)同，資源整合模式從產(chǎn)業(yè)鏈整合走向跨行業(yè)、跨界融合互補(bǔ)，大中小企業(yè)、高校、科研院所不再是獨(dú)立割裂的個(gè)體，而是以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為紐帶緊密地連結(jié)在一起。雙創(chuàng)示范基地已經(jīng)逐步形成大企業(yè)、大院大所、高等院校、鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)融通創(chuàng)新的發(fā)展新格局，一些示范基地已經(jīng)在融通創(chuàng)新的路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。廣州高新區(qū)科學(xué)城園區(qū)建立“產(chǎn)、政、學(xué)、研、資、介、用”協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)；青島高新區(qū)、山東大學(xué)、海爾集團(tuán)三家結(jié)合自身特色互補(bǔ)協(xié)作打造品牌優(yōu)勢(shì)；東南沿海嘉興、泉州、中山等基地積極引進(jìn)清華、華中科大、哈工大、復(fù)旦、中科院等高校院所基地的創(chuàng)新資源彌補(bǔ)自身研發(fā)不足?！兑庖姟饭膭?lì)依托雙創(chuàng)示范基地“校+園+企”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合體，整合優(yōu)質(zhì)資源，有助于雙創(chuàng)示范基地進(jìn)一步集合和利用自身資源優(yōu)勢(shì)，打造創(chuàng)新生態(tài)，構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體，繼續(xù)發(fā)揮標(biāo)桿作用。

　　二是融通創(chuàng)新要推動(dòng)區(qū)域之間的協(xié)同。雙創(chuàng)示范基地按片區(qū)劃分，先后成立長(zhǎng)三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟、西部雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟、京津冀雙創(chuàng)示范基地。其中，長(zhǎng)三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟2019年推選產(chǎn)生了首屆理事會(huì)機(jī)構(gòu)，明確推進(jìn)的雙創(chuàng)券、雙創(chuàng)生態(tài)地圖、知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)作等9個(gè)合作聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目。但是已有的三個(gè)聯(lián)盟尚處于初創(chuàng)階段，仍存在缺少橫向溝通聯(lián)系機(jī)制、信息分享傳播效率有待提高等問題，雙創(chuàng)示范基地橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的效應(yīng)未能充分發(fā)揮。因此，推動(dòng)雙創(chuàng)聯(lián)盟的建設(shè)，進(jìn)一步理清聯(lián)盟內(nèi)各雙創(chuàng)示范基地融通發(fā)展的具體機(jī)制和關(guān)鍵舉措，將是未來工作的重中之重。

　　四、靈活的多渠道金融服務(wù)是融通創(chuàng)新的取勝之匙

　　一是要進(jìn)一步疏通金融機(jī)構(gòu)和示范基地之間的合作通道。一直以來，構(gòu)建多維主體參與、全鏈條的雙創(chuàng)投融資服務(wù)體系是雙創(chuàng)示范基地建設(shè)的一大重點(diǎn)。一些示范基地也取得了一些成效，如深圳市南山區(qū)聯(lián)合天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資、政府基金共同打造“虛擬孵化器”，超越了地域限制，能夠?yàn)榭萍计髽I(yè)提供全方位支持，有望成為輻射全國的科技金融新模式。杭州未來科技城夢(mèng)想小鎮(zhèn)天使村重點(diǎn)聚集天使投資基金、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、財(cái)富管理機(jī)構(gòu)，培育科技金融和互聯(lián)網(wǎng)金融，著力構(gòu)建全鏈條的金融服務(wù)體系。然而從整體來看，多數(shù)中小型科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)類企業(yè)融資難問題仍普遍存在，多數(shù)示范基地在金融體系建設(shè)方面還很難跟上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的需要，全國范圍來看社會(huì)信用體系建設(shè)也是任重道遠(yuǎn)。作為示范基地應(yīng)該在全國范圍率先開展積極探索，推動(dòng)基地與金融機(jī)構(gòu)共建雙創(chuàng)服務(wù)載體，發(fā)展現(xiàn)代金融和金融新業(yè)態(tài)，支持示范基地進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押服務(wù)，這對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地在金融服務(wù)方面的示范帶動(dòng)作用，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題，具有重要意義。

　　二是要推動(dòng)各類創(chuàng)投資金深度參與示范基地建設(shè)發(fā)展。加大對(duì)初創(chuàng)期、種子期的科技型企業(yè)的投入和全方位服務(wù)。2018年，上海市楊浦區(qū)和國投創(chuàng)合國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理公司為主發(fā)起全國首個(gè)人工智能創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)聯(lián)盟。同年生物醫(yī)藥創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)聯(lián)盟在廣州開發(fā)區(qū)成立；2019年合肥高新區(qū)聯(lián)合40余家創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和30余家集成電路企業(yè)成立集成電路創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)聯(lián)盟；武漢市江岸區(qū)設(shè)立2億元區(qū)級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金和1億元人才發(fā)展專項(xiàng)資金，大力發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等金融新業(yè)態(tài)，吸引和培育一批知名風(fēng)險(xiǎn)投資（VC）公司、私募股權(quán)投資（PE）公司入駐。長(zhǎng)春新區(qū)支持各類創(chuàng)投機(jī)構(gòu)設(shè)立天使投資基金,實(shí)施“創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)支撐計(jì)劃”?！墩摺吠苿?dòng)一系列基金強(qiáng)化與示范基地的合作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與示范基地合作設(shè)立投資基金，未來將會(huì)有更多的創(chuàng)投服務(wù)聯(lián)盟在示范基地成立，聚焦細(xì)分的領(lǐng)域，更加精準(zhǔn)地發(fā)揮政府引導(dǎo)基金在推動(dòng)中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資中的作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投向中小企業(yè)。

　　五、前所未有的新冠肺炎疫情是融通創(chuàng)新的鞭策之力

　　突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)我國和世界經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。習(xí)近平總書記指出，疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇?？茖W(xué)應(yīng)對(duì)、危中思變，才能趨利避害、化危為機(jī)，進(jìn)一步釋放我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新能量和巨大潛力。示范基地在復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面主動(dòng)、迅速作為，克服困難、抓機(jī)遇、搶時(shí)間，八仙過海各顯神通。示范基地具有針對(duì)性地推出涵蓋產(chǎn)業(yè)扶持、金融支持、延期納稅、相關(guān)減免稅費(fèi)、減免房租、緩繳社保、穩(wěn)定就業(yè)等方面支持政策。如南京雨花臺(tái)區(qū)對(duì)減免租金的眾創(chuàng)空間和孵化器、受疫情影響的規(guī)模型跨境電商企業(yè)、保供農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等給予補(bǔ)貼；在政策實(shí)施的力度上各區(qū)域示范基地也通常高于當(dāng)?shù)氐钠渌麉^(qū)域，如廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)對(duì)于不裁員、少裁員的中小企業(yè)，在廣州市返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)50%的政策基礎(chǔ)上，按照1:0.5進(jìn)行配套，即企業(yè)可以獲得失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)75%的返還，全國力度最大；各企業(yè)類示范基地積極幫助中小企業(yè)減輕經(jīng)營壓力，搭建平臺(tái)、拓展銷售渠道，提供疫情期間的解決方案。如招商啟航作為招商局集團(tuán)旗下國家級(jí)科技企業(yè)孵化器與天使投資平臺(tái)，為通過申請(qǐng)的入孵企業(yè)免除3個(gè)月租金及水電物業(yè)，并且積極從各方面幫助入孵企業(yè)開展針對(duì)本次疫情的生產(chǎn)自救。針對(duì)餐飲零售行業(yè)凍結(jié)的現(xiàn)狀，阿里巴巴宣布全國所有線下商家均可零門檻免費(fèi)入駐淘寶直播，通過直播賣貨，開辟銷售增長(zhǎng)新渠道，同時(shí)啟動(dòng)共享員工計(jì)劃，為餐飲企業(yè)解決維持員工隊(duì)伍的難題。各示范基地應(yīng)抓住危中之機(jī)，通過融通創(chuàng)新政策的有力支持，細(xì)化落實(shí)工作任務(wù)，結(jié)合自身示范基地特色，抓住機(jī)會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力新業(yè)態(tài)健康穩(wěn)定成長(zhǎng)，探索建立公共信用信息系統(tǒng)，進(jìn)一步營造公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。