5年來(lái)，從城市到鄉村，從大漠到水鄉，天更藍、地更綠、水更清;也正是這5年，謀篇布局、改革制度、抓鐵有痕，中國正在努力探索一條超越傳統增長(cháng)模式的綠色發(fā)展道路
“除了反腐敗之外，反污染將成為考察官員的又一個(gè)重要抓手?！边@句話(huà)在近日被免職的兩位天津市政府官員身上得到了最直接的體現。
近日，天津市委市政府決定，免去李洪艷東麗區副區長(cháng)職務(wù)和陳波津南區副區長(cháng)職務(wù)，并分別給予黨內嚴重警告處分。他們不是因為出現了貪腐問(wèn)題，而是沒(méi)有落實(shí)好環(huán)境整改工作職責。
今年4月28日至5月28日，中央第一環(huán)境保護督察組對天津市開(kāi)展了環(huán)境保護督察，東麗區與津南區均在巡查中被提出問(wèn)題，但在此后的多次巡查中發(fā)現兩地仍未達到整改要求。
比如，東麗區的天津市財崗利機械制造有限公司長(cháng)期違法生產(chǎn)，且兩次拒絕環(huán)境執法檢查，問(wèn)題至今未完成整改;津南區小站鎮相關(guān)閥門(mén)生產(chǎn)企業(yè)違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、沖天爐眾多、污染嚴重問(wèn)題也依然存在。
作為分管環(huán)境保護工作的副區長(cháng)，李洪艷和陳波最終因對中央第一環(huán)境保護督察組提出的整改要求重視不夠、落實(shí)不到位，對轄區內“散亂污”企業(yè)整治取締工作組織推動(dòng)不力而被免職。
在公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍看來(lái)，此次天津市兩位官員因環(huán)保問(wèn)題被免職，充分體現了國家嚴抓環(huán)保問(wèn)題的力度與決心。
“黨的十八大以來(lái)，國家對環(huán)保問(wèn)題的重視程度前所未有?！瘪R軍對法治周末記者強調。
實(shí)現督察全覆蓋
這次讓天津市兩位副區長(cháng)“栽了跟頭”的中央環(huán)境保護督察組，對各地方政府而言已不算陌生。
據環(huán)境保護部官網(wǎng)8月7日發(fā)布的信息，8月7日至15日，已組建完成的8個(gè)中央環(huán)境保護督察組，將分別陸續督察進(jìn)駐吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆(含兵團)8省份。
在此批環(huán)保督察開(kāi)始之前，中央環(huán)保督察已經(jīng)完成了對全國23個(gè)省(區、市)的督察。此批督察啟動(dòng)后，受督察省份增至31個(gè)，實(shí)現了對全國各省(區、市)的督察全覆蓋。
2012年11月召開(kāi)的黨的十八大，把生態(tài)文明建設納入中國特色社會(huì )主義事業(yè)“五位一體”總體布局，首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設的宏偉目標。十八大審議通過(guò)的《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》更是將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民建設社會(huì )主義生態(tài)文明”寫(xiě)入黨章，作為行動(dòng)綱領(lǐng)。
十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記也曾多次在不同場(chǎng)合強調，“既要綠水青山，也要金山銀山”;“綠水青山就是金山銀山”。如何兼顧經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，加大環(huán)境保護力度，共促綠色可持續發(fā)展，成為黨中央的核心理念之一。
被外界譽(yù)為“環(huán)保欽差”的中央環(huán)保督察組正是中央大力推進(jìn)生態(tài)文明建設的最有力體現。
環(huán)保督察這一制度設計，出自中央全面深化改革領(lǐng)導小組。
2015年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十四次會(huì )議審議通過(guò)《環(huán)境保護督察方案(試行)》，要求全面落實(shí)黨委、政府環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”的主體責任。
會(huì )議特別強調，無(wú)論黨政領(lǐng)導干部在位與否，只要損害生態(tài)環(huán)境，就要終身追責。環(huán)保督察結果也要向中組部移交，作為領(lǐng)導干部考核評價(jià)任免的重要依據。
此次會(huì )議及通過(guò)的相關(guān)文件，也被視為為環(huán)保督察制度奠定了制度依據。
督查變督察之后
事實(shí)上，在中央環(huán)保督察組成立之前，環(huán)保部層面已有了跨區域的督查機構。
在國家環(huán)?？偩?環(huán)保部前身)局長(cháng)解振華在任期間，為解決日益凸顯的區域性環(huán)境問(wèn)題，解振華要求打破原有行政區域的環(huán)保管理劃分，按自然區域原則成立全新的跨區域環(huán)保管理體制。從2006年7月開(kāi)始，逐步建成了華北、華東、華南、西北、西南、東北6大區域督查中心。
盡管環(huán)保部外派的區域督查機構在重大環(huán)境事件督查督辦方面發(fā)揮了重要作用，在2013年5月華南督查中心對老工業(yè)基地湖南株洲的環(huán)保綜合督查中也在檢查企業(yè)的同時(shí)首次增加了對地方黨委政府的督查，但在實(shí)踐中依然面臨諸多問(wèn)題。
馬軍舉例稱(chēng)，比如，督查中心工作職責與地方環(huán)保部門(mén)執法檢查職責有諸多重疊，存在“多頭執法、重復檢查”現象;區域督查中心不屬于環(huán)保部?jì)仍O機構，層級不高導致難以對地方黨委政府形成有效約束，發(fā)現環(huán)境違法問(wèn)題缺乏制約手段。
由環(huán)保部牽頭成立，代表黨中央、國務(wù)院對各地黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)開(kāi)展環(huán)境保護督察工作的中央環(huán)保督察組顯然解決了層級不高的問(wèn)題。2016年1月首次亮相的中央環(huán)保督察組成員規格之高令人“眼前一亮”，組長(cháng)由環(huán)保部原副部長(cháng)周建擔任，副組長(cháng)由現任環(huán)保部副部長(cháng)翟青擔任，成員包括中央辦公廳及國務(wù)院辦公廳督察室和環(huán)保部人員。
這直接提高了各地政府的重視程度。中央環(huán)保督察組所到的第一站，河北省，是由省長(cháng)張慶偉主持迎接中央環(huán)保督察組的工作動(dòng)員會(huì )，省委書(shū)記趙克志作動(dòng)員講話(huà)。不久后，張慶偉和趙克志均被中央環(huán)保督察組進(jìn)行了約談。
這也體現了中央環(huán)保督察與此前區域督查的另一大區別，與以往區域督查主要監督檢查企業(yè)不同，中央環(huán)保督察組將“緊盯”省級黨委和政府貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院環(huán)境保護重大決策部署情況，解決和處理突出環(huán)境問(wèn)題的責任。
“從督查到督察，雖然僅一字之差，但環(huán)保督察工作的廣度和力度有了極大的提升?！瘪R軍評價(jià)指出。
官方統計數據顯示，2016年，中央環(huán)保督察共覆蓋全國16個(gè)省份，受理群眾舉報環(huán)境問(wèn)題3.3萬(wàn)余件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，拘留720人，約談6307人，問(wèn)責6454人。
在第一年交出滿(mǎn)意成績(jì)單的基礎上，中央環(huán)保督察組的力度仍在不斷提升。
據環(huán)保部統計，于今年4月啟動(dòng)的巡視天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州7省(市)的第三批7個(gè)中央環(huán)境保護督察組共立案處罰企業(yè)8687家，拘留405人，約談6657人，問(wèn)責4660人。
“這些數據足以表明，環(huán)境保護督察工作絕不僅是"嘴上說(shuō)說(shuō)而已"，而是在動(dòng)真格的?！瘪R軍指出，督察組在監管企業(yè)的同時(shí)，狠盯政府落實(shí)責任，抓住了解決環(huán)保問(wèn)題的核心所在。
法律助力督查行動(dòng)
“8月10日，駐京津冀的6個(gè)督查組共檢查119家企業(yè)(單位)，發(fā)現33家企業(yè)存在涉氣環(huán)境問(wèn)題。存在問(wèn)題的企業(yè)中，屬于涉氣"散亂污"問(wèn)題的4家，超標排放的1家，未安裝污染治理設施的13家?！?br /> 每日通報“京津冀及周邊地區大氣污染防治強化督查”的進(jìn)展在近期已成為環(huán)保部官網(wǎng)的“標配”，通報中不僅有數據，還會(huì )直接點(diǎn)明具體問(wèn)題。
為期一年、28個(gè)督查組、5600人、28個(gè)城市、25次輪換，這場(chǎng)被外界譽(yù)為“有史以來(lái)國家層面直接組織的最大規?！钡拇髿馕廴痉乐螐娀讲樾袆?dòng)，開(kāi)始于今年4月初。
之所以選擇京津冀及周邊地區是因為這是我國重化產(chǎn)業(yè)最為集中的區域，據不完全統計，在這片僅占全國7.2%的國土面積上，主要大氣污染物排放量卻占了全國的30%左右。
此次對大氣污染的大規模強化督查，在很多業(yè)內人士看來(lái)也與2017年是“大氣十條”第一階段的收官之年有一定關(guān)系。
2013年，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)“大氣十條”)，立下了“到2017年全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上”的“軍令狀”。
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不過(guò)，在馬軍看來(lái)，國家在環(huán)保法治化建設上的推動(dòng)同樣不容忽視。
大氣污染具有跨區域的特點(diǎn)，因此以前“各自為政”的環(huán)境管理模式很難真正有效解決這一問(wèn)題，2016年1月新修訂實(shí)施的大氣污染防治法專(zhuān)章規定了重點(diǎn)區域聯(lián)合防治制度，規定國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)和國家大氣污染防治重點(diǎn)區域內有關(guān)省、自治區、直轄市人民政府可以組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法、跨區域執法、交叉執法。
馬軍認為，此番強化督查正是環(huán)保部依照法律要求，會(huì )同京津冀及周邊地區大氣污染防治協(xié)作小組，來(lái)推動(dòng)整個(gè)區域協(xié)同治污，改善區域環(huán)境質(zhì)量。
法律同樣強化了督查的執行力，在實(shí)際中出現拒不接受監督檢查的企業(yè)，督察組可依照大氣污染防治法第九十八條規定，對其處兩萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。
