工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳改造升級范圍進(jìn)一步擴大

習近平總書(shū)記指出，“要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，深入推進(jìn)新型工業(yè)化，強化產(chǎn)業(yè)基礎再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”。要在重點(diǎn)領(lǐng)域提前布局，全面提升產(chǎn)業(yè)體系現代化水平，既鞏固傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，又創(chuàng )造新的競爭優(yōu)勢。

　　為貫徹黨的二十大關(guān)于統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、推動(dòng)制造業(yè)綠色發(fā)展、推進(jìn)工業(yè)等領(lǐng)域清潔低碳轉型的精神，落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議關(guān)于推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級的要求，日前，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等5部門(mén)發(fā)布《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平(2023年版)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《能效水平2023》)，進(jìn)一步擴大工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳改造升級范圍。

　　相對于2021年版的能效標桿水平和基準水平指標，《能效水平2023》適當提高了部分重點(diǎn)領(lǐng)域的能效指標值，主要集中在煤化工、純堿、鐵合金等領(lǐng)域，反映了這些行業(yè)能效水平跟隨行業(yè)發(fā)展持續改進(jìn)提升的必然趨勢，強化了能效指標的約束和引領(lǐng)作用。

　　《能效水平2023》明確，結合工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品能耗、規模體量、技術(shù)現狀和改造潛力等，進(jìn)一步拓展能效約束領(lǐng)域。在此前明確煉油、煤制焦炭、平板玻璃、建筑陶瓷、煉鐵、煉鋼、電解鋁等25個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平的基礎上，增加乙二醇、尿素、鈦白粉、子午線(xiàn)輪胎、工業(yè)硅、棉、針織物等11個(gè)領(lǐng)域，將節能降碳改造升級范圍進(jìn)一步覆蓋到能效提升潛力較大、行業(yè)發(fā)展較快及部分輕工業(yè)領(lǐng)域。

　　《能效水平2023》提出完善相關(guān)配套政策，用好政策“工具箱”，打出政策“組合拳”，加快企業(yè)改造升級步伐，提升行業(yè)整體能效水平。

　　一是強化能效監督考核。對符合《能效水平2023》適用范圍的各類(lèi)項目，加強項目能效指標的日常監測和現場(chǎng)檢查，充分發(fā)揮節能監察、環(huán)保監管執法約束作用，強化監督管理，加快推進(jìn)企業(yè)實(shí)施節能降碳改造。

　　二是發(fā)揮政策激勵作用。充分發(fā)揮綠色電價(jià)、財稅等政策激勵作用，用好用足制造業(yè)中長(cháng)期貸款和設備購置更新貸款貼息政策，落實(shí)好節能專(zhuān)用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。

　　三是加強綠色金融支持。推動(dòng)金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，向節能降碳改造升級項目提供綠色信貸、綠色債券等高質(zhì)量金融服務(wù)，有效激發(fā)企業(yè)主體綠色低碳轉型內生動(dòng)力。

　　《能效水平2023》要求，依據能效標桿水平和基準水平，分類(lèi)實(shí)施改造升級。對此前明確的25個(gè)領(lǐng)域，原則上應在2025年底前完成技術(shù)改造或淘汰退出；對本次增加的11個(gè)領(lǐng)域，原則上應在2026年底前完成技術(shù)改造或淘汰退出。

　　下一步，國家發(fā)展改革委將積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)，重點(diǎn)聚焦這些領(lǐng)域推進(jìn)節能降碳改造，并在《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳改造升級實(shí)施指南(2022年版)》的基礎上，組織研究和發(fā)布新的改造實(shí)施指南，梳理提出每個(gè)領(lǐng)域的綠色低碳技術(shù)、成熟適用技術(shù)裝備及應加快淘汰的落后工藝設備，供大家在后續工作中參考。

　　《能效水平2023》原文如下。

　　國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于發(fā)布《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》的通知

　　發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2023〕723號

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境廳(局)、市場(chǎng)監管局(廳、委)、能源局：

　　為貫徹黨的二十大關(guān)于統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、推動(dòng)制造業(yè)綠色發(fā)展、推進(jìn)工業(yè)等領(lǐng)域清潔低碳轉型的精神，落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議關(guān)于推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級的要求，按照《關(guān)于嚴格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳的若干意見(jiàn)》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號)，經(jīng)商有關(guān)方面，現發(fā)布《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平(2023年版)》，并就有關(guān)事項通知如下。

　　一、拓展重點(diǎn)領(lǐng)域范圍

　　結合工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品能耗、規模體量、技術(shù)現狀和改造潛力等，進(jìn)一步拓展能效約束領(lǐng)域。在此前明確煉油、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇、燒堿、純堿、電石、乙烯、對二甲苯、黃磷、合成氨、磷酸一銨、磷酸二銨、水泥熟料、平板玻璃、建筑陶瓷、衛生陶瓷、煉鐵、煉鋼、鐵合金冶煉、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、電解鋁等25個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平的基礎上，增加乙二醇，尿素，鈦白粉，聚氯乙烯，精對苯二甲酸，子午線(xiàn)輪胎，工業(yè)硅，衛生紙原紙、紙巾原紙，棉、化纖及混紡機織物，針織物、紗線(xiàn)，粘膠短纖維等11個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)一步擴大工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳改造升級范圍。

　　二、強化能效水平引領(lǐng)

　　對標國內外生產(chǎn)企業(yè)先進(jìn)能效水平，確定工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平。根據行業(yè)實(shí)際情況、發(fā)展預期、生產(chǎn)裝置整體能效水平等，統籌考慮如期實(shí)現碳達峰目標、保持生產(chǎn)供給平穩、便于企業(yè)操作實(shí)施等因素，結合各行業(yè)能耗限額標準制修訂工作，科學(xué)劃定各行業(yè)能效基準水平。重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平、基準水平視行業(yè)發(fā)展和標準制修訂情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。強化能效標桿引領(lǐng)作用和基準約束作用，鼓勵和引導行業(yè)企業(yè)立足長(cháng)遠發(fā)展，高標準實(shí)施節能降碳改造升級。

　　三、推動(dòng)分類(lèi)改造升級

　　依據能效標桿水平和基準水平，分類(lèi)實(shí)施改造升級。對擬建、在建項目，應對照能效標桿水平建設實(shí)施，推動(dòng)能效水平應提盡提，力爭全面達到標桿水平。對能效介于標桿水平和基準水平之間的存量項目，鼓勵加強綠色低碳工藝技術(shù)裝備應用，引導企業(yè)應改盡改、應提盡提，帶動(dòng)全行業(yè)加大節能降碳改造力度，提升整體能效水平。對能效低于基準水平的存量項目，各地要明確改造升級和淘汰時(shí)限，制定年度改造和淘汰計劃，引導企業(yè)有序開(kāi)展節能降碳技術(shù)改造或淘汰退出，在規定時(shí)限內將能效改造升級到基準水平以上，對于不能按期改造完畢的項目進(jìn)行淘汰。對此前明確的煉油、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇、燒堿、純堿、電石、乙烯、對二甲苯、黃磷、合成氨、磷酸一銨、磷酸二銨、水泥熟料、平板玻璃、建筑陶瓷、衛生陶瓷、煉鐵、煉鋼、鐵合金冶煉、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、電解鋁等25個(gè)領(lǐng)域，原則上應在2025年底前完成技術(shù)改造或淘汰退出；對本次增加的乙二醇，尿素，鈦白粉，聚氯乙烯，精對苯二甲酸，子午線(xiàn)輪胎，工業(yè)硅，衛生紙原紙、紙巾原紙，棉、化纖及混紡機織物，針織物、紗線(xiàn)，粘膠短纖維等11個(gè)領(lǐng)域，原則上應在2026年底前完成技術(shù)改造或淘汰退出。

　　四、做好工作統籌銜接

　　各地要及時(shí)總結前期在重點(diǎn)領(lǐng)域能效摸底、技術(shù)改造實(shí)施方案制定、重點(diǎn)節能降碳項目推進(jìn)等方面相關(guān)工作經(jīng)驗，結合重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平范圍拓展，根據當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，及時(shí)將新增領(lǐng)域納入本地區重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳工作，做到統籌考慮、穩扎穩打、有序銜接、壓茬推進(jìn)。要不斷優(yōu)化完善本地區節能降碳技術(shù)改造實(shí)施方案，逐步建立動(dòng)態(tài)更新調整機制，確保政策銜接有序，方案穩步實(shí)施，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的典型經(jīng)驗，扎實(shí)有序推動(dòng)各重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳改造升級。

　　五、完善相關(guān)配套政策

　　充分利用已有政策工具，通過(guò)中長(cháng)期貸款、綠色信貸、綠色債券、氣候投融資、階梯電價(jià)、工業(yè)節能監察、環(huán)保監督執法等手段，加大節能降碳市場(chǎng)調節和督促落實(shí)力度。推動(dòng)金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，向節能降碳改造升級項目提供高質(zhì)量金融服務(wù)，落實(shí)節能專(zhuān)用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，加快企業(yè)改造升級步伐，提升行業(yè)整體能效水平。

　　各地方要深刻認識、高度重視嚴格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳工作的重要性，立足本地發(fā)展實(shí)際，堅持系統觀(guān)念，尊重市場(chǎng)規律，細化工作要求，強化責任落實(shí)，穩妥有序推動(dòng)節能降碳技術(shù)改造，切實(shí)避免“一刀切”管理和“運動(dòng)式”減碳，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定和經(jīng)濟社會(huì )平穩運行。

　　本通知自印發(fā)之日起執行，《關(guān)于發(fā)布〈高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平(2021年版)〉的通知》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609號)同時(shí)廢止。

　　附件：工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平(2023年版)