鼓勵外商投資設立研發(fā)中心 儀器外企本土化將受益

近期，商務(wù)部、科技部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵外商投資設立研發(fā)中心的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》)，通過(guò)在融資、知識產(chǎn)權、進(jìn)出口等方面的支持，吸引外資，引入國外的先進(jìn)技術(shù)，擴大國際科技交流合作。

　　《措施》針對外資研發(fā)中心提出一些共性發(fā)展訴求，圍繞支持開(kāi)展科技創(chuàng )新、提高研發(fā)便利度、鼓勵引進(jìn)海外人才、提升知識產(chǎn)權保護水平四個(gè)方面共提出十六條具體措施。

　　《措施》將“支持開(kāi)展科技創(chuàng )新”放在首位。要求優(yōu)化科技創(chuàng )新服務(wù)，鼓勵開(kāi)展基礎研究，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新，支持設立開(kāi)放式創(chuàng )新平臺，完善科技創(chuàng )新金融支持，暢通參與政府項目渠道。

　　其次是提高研發(fā)便利度。支持研發(fā)數據依法跨境流動(dòng)，優(yōu)化知識產(chǎn)權對外轉讓和技術(shù)進(jìn)出口管理流程，優(yōu)化科研物資通關(guān)和監管流程，支持對外資研發(fā)中心出于研發(fā)目的暫時(shí)進(jìn)境的研發(fā)專(zhuān)用關(guān)鍵設備、測試用車(chē)輛等按規定延長(cháng)復運出境期限。

　　三是鼓勵引進(jìn)海外人才。允許以團隊為單位，為海外人才在華長(cháng)期居留、永久居留提供便利，優(yōu)化辦理工作許可流程，鼓勵海外人才申報專(zhuān)業(yè)人才職稱(chēng)，加強海外人才獎勵資助，推動(dòng)海外人才跨境資金收付便利化。

　　四是提升知識產(chǎn)權保護水平。加快完善商業(yè)秘密保護規則體系，加強知識產(chǎn)權保護中心建設，提高知識產(chǎn)權執法水平，全面落實(shí)知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，加大行政裁決執行力度。

　　措施的發(fā)布將使外資在華設計研發(fā)中心更加便利，并為研發(fā)中心營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境。對于儀器行業(yè)來(lái)說(shuō)這一政策也有著(zhù)很大的積極影響。國內儀器行業(yè)起步較晚，技術(shù)水平與安捷倫、賽默飛等國外龍頭廠(chǎng)商相比有較大差距，國外品牌在高端儀器市場(chǎng)有著(zhù)壟斷地位。國內儀器市場(chǎng)規模龐大，對國外儀器廠(chǎng)商有很大的吸引力，目前各大品牌在國內都開(kāi)始了本土化發(fā)展?！洞胧返陌l(fā)布將進(jìn)一步推動(dòng)國外儀器廠(chǎng)商的本土化，同時(shí)也有利于從整體上提高我國儀器行業(yè)的技術(shù)水平。

關(guān)于進(jìn)一步鼓勵外商投資設立研發(fā)中心的若干措施

商務(wù)部　科技部

　　外資研發(fā)中心是我國科技創(chuàng )新體系的重要組成部分。為加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，擴大國際科技交流合作，加大對外商投資在華設立研發(fā)中心開(kāi)展科技研發(fā)創(chuàng )新活動(dòng)的支持力度，更好發(fā)揮其服務(wù)構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用，制定如下措施：

　　一、支持開(kāi)展科技創(chuàng )新

　　(一)優(yōu)化科技創(chuàng )新服務(wù)。落實(shí)支持科技創(chuàng )新稅收政策，支持各地結合實(shí)際，為符合條件的外資研發(fā)中心優(yōu)化核定程序、簡(jiǎn)化申報材料、提供更多便利。加強對外資研發(fā)中心申請認定高新技術(shù)企業(yè)的指導和服務(wù)，組織開(kāi)展政策培訓，加強政策宣傳與引導，鼓勵和引導外商投資更多投向科技創(chuàng )新領(lǐng)域。(科技部、財政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、各省級人民政府按職責分工負責)

　　(二)鼓勵開(kāi)展基礎研究。支持外資研發(fā)中心依法使用大型科研儀器、國家重大科技計劃項目的科技報告和相關(guān)數據。對于外商投資設立的為本區域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)提供服務(wù)的新型研發(fā)機構，各地可在基礎條件建設、設備購置、人才配套服務(wù)、運行經(jīng)費等方面予以支持。(科技部、商務(wù)部、海關(guān)總署、各省級人民政府按職責分工負責)

　　(三)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新。鼓勵普通高等院校、科研院所、職業(yè)學(xué)校與外資研發(fā)中心合作開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)并保護雙方知識產(chǎn)權。鼓勵外資研發(fā)中心與職業(yè)學(xué)校開(kāi)展技術(shù)協(xié)作，設立實(shí)訓基地，共建聯(lián)合實(shí)驗室等技術(shù)技能創(chuàng )新平臺。支持外資研發(fā)中心參與各地搭建的成果轉化對接和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。支持外資研發(fā)中心按規定設立博士后科研工作站，符合條件的博士后科研工作站經(jīng)批準可以獨立招收博士后科研人員。(教育部、科技部、人力資源社會(huì )保障部、各省級人民政府按職責分工負責)

　　(四)支持設立開(kāi)放式創(chuàng )新平臺。支持外商投資設立開(kāi)放式創(chuàng )新平臺類(lèi)研發(fā)中心，加強土地、設備、基礎設施等要素保障，進(jìn)一步推動(dòng)平臺通過(guò)提供設施設備、研發(fā)場(chǎng)所和專(zhuān)業(yè)指導，與內外資企業(yè)、高等院校、科研院所整合技術(shù)、人才、資金、產(chǎn)業(yè)鏈等資源，實(shí)現協(xié)同創(chuàng )新。支持對入駐平臺的企業(yè)適用“一址多照”、集群注冊等登記方式。(各省級人民政府負責)

　　(五)完善科技創(chuàng )新金融支持。鼓勵金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，為外資研發(fā)中心開(kāi)展科技創(chuàng )新、從事基礎和前沿研究提供金融支持。各地商務(wù)主管部門(mén)要深入開(kāi)展調研，主動(dòng)了解本地區外資研發(fā)中心融資需求及經(jīng)營(yíng)情況，及時(shí)與金融機構依法共享有關(guān)信息，積極推動(dòng)金融機構與外資研發(fā)中心開(kāi)展“銀企對接”。(商務(wù)部、人民銀行、銀保監會(huì )、各省級人民政府按職責分工負責)

　　(六)暢通參與政府項目渠道。鼓勵和支持外資研發(fā)中心承擔國家科技任務(wù)，參與國家重大科技計劃項目，試點(diǎn)多語(yǔ)種發(fā)布項目計劃，適當延長(cháng)項目申報期限，提高項目申報便利度。積極吸納符合條件的外資研發(fā)中心科技專(zhuān)家進(jìn)入國家科技專(zhuān)家庫和有關(guān)地方科技專(zhuān)家庫，參與科技計劃項目的咨詢(xún)、評審和管理。(科技部、各省級人民政府按職責分工負責)

　　二、提高研發(fā)便利度

　　(七)支持研發(fā)數據依法跨境流動(dòng)。落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全法、數據安全法、個(gè)人信息保護法等有關(guān)法律法規要求，加強數據跨境安全管理，保障國家安全和社會(huì )公眾利益，保護個(gè)人信息權益。高效開(kāi)展重要數據和個(gè)人信息出境安全評估，促進(jìn)研發(fā)數據安全有序自由流動(dòng)。(中央網(wǎng)信辦牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部等部門(mén)和各省級人民政府按職責分工負責)

　　(八)優(yōu)化知識產(chǎn)權對外轉讓和技術(shù)進(jìn)出口管理流程。完善知識產(chǎn)權對外轉讓有關(guān)工作制度，指導各地做好知識產(chǎn)權對外轉讓制度配套、機制銜接和流程優(yōu)化。優(yōu)化技術(shù)進(jìn)出口管理，研究對跨國企業(yè)集團內部技術(shù)跨境轉移給予便利化安排，加強政策宣傳解讀，做好培訓指導。(商務(wù)部、國家知識產(chǎn)權局牽頭，中央宣傳部、農業(yè)農村部、國家林草局等部門(mén)按職責分工負責)

　　(九)優(yōu)化科研物資通關(guān)和監管流程。對外資研發(fā)中心引進(jìn)用于國家級、省級科研項目的入境動(dòng)植物轉基因生物、生物材料積極開(kāi)展生物安全風(fēng)險評估，符合要求的給予檢疫審批便利化安排。支持對外資研發(fā)中心出于研發(fā)目的暫時(shí)進(jìn)境的研發(fā)專(zhuān)用關(guān)鍵設備、測試用車(chē)輛等按規定延長(cháng)復運出境期限。(海關(guān)總署、科技部、農業(yè)農村部、商務(wù)部等部門(mén)按職責分工負責)

　　三、鼓勵引進(jìn)海外人才

　　(十)提高海外人才在華工作便利度。允許外資研發(fā)中心以團隊為單位，為團隊內外籍成員申請一次性不超過(guò)勞動(dòng)合同期限的工作許可和不超過(guò)5年的工作類(lèi)居留許可，為海外人才在華長(cháng)期居留、永久居留提供便利。對于外資研發(fā)中心聘用的海外高端人才，符合條件的可以采取告知承諾、容缺受理等方式辦理工作許可。對于同一跨國公司總部任命的外籍高級管理人員跨省變更工作單位的，優(yōu)化變更或重新申請工作許可流程。(外交部、科技部、人力資源社會(huì )保障部、國家移民局、各省級人民政府按職責分工負責)

　　(十一)鼓勵海外人才申報專(zhuān)業(yè)人才職稱(chēng)。為外資研發(fā)中心聘用的海外高端人才和緊缺人才參與職稱(chēng)評審建立綠色通道，放寬資歷、年限等條件限制，允許將其海外工作經(jīng)歷、業(yè)績(jì)成果等作為評定依據，符合條件的可直接申報高級職稱(chēng)。(人力資源社會(huì )保障部負責)

　　(十二)加強海外人才獎勵資助。鼓勵各地根據發(fā)展需要，在法定權限范圍內，對外資研發(fā)中心聘用的符合條件的海外高端人才和緊缺人才，在住房、子女教育、配偶就業(yè)、醫療保障等方面給予支持；對領(lǐng)軍人才及其團隊從事重點(diǎn)研發(fā)項目予以資助。(教育部、科技部、人力資源社會(huì )保障部、各省級人民政府按職責分工負責)

　　(十三)推動(dòng)海外人才跨境資金收付便利化。支持金融機構按規定為在外資研發(fā)中心工作的海外人才便利化辦理真實(shí)合規的跨境資金收付業(yè)務(wù)。(人民銀行、國家外匯局、各省級人民政府按職責分工負責)

　　四、提升知識產(chǎn)權保護水平

　　(十四)加快完善商業(yè)秘密保護規則體系。進(jìn)一步明確商業(yè)秘密保護范圍、侵權行為及法律責任，完善侵權訴訟程序，加強對各類(lèi)市場(chǎng)主體商業(yè)秘密的司法保護。(最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、公安部、市場(chǎng)監管總局等部門(mén)和單位按職責分工負責)

　　(十五)加強知識產(chǎn)權保護中心建設。進(jìn)一步加強知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制建設，優(yōu)化知識產(chǎn)權保護中心布局，為包括外資研發(fā)中心在內的企業(yè)提供集快速審查、快速確權、快速維權于一體的一站式綜合服務(wù)。(國家知識產(chǎn)權局負責)

　　(十六)提高知識產(chǎn)權執法水平。全面落實(shí)知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度。發(fā)揮專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決制度作用，加大行政裁決執行力度。針對商標惡意注冊和仿冒混淆、專(zhuān)利侵權、網(wǎng)絡(luò )盜版侵權等知識產(chǎn)權侵權違法行為，持續開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)。(最高人民法院、最高人民檢察院、中央宣傳部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局、國家知識產(chǎn)權局等部門(mén)和單位按職責分工負責)

　　商務(wù)部、科技部會(huì )同各有關(guān)部門(mén)和單位按照職責分工加強組織保障，強化協(xié)同配合，做好政策宣講，及時(shí)制定配套政策，確保相關(guān)措施落地見(jiàn)效。各地要結合實(shí)際，優(yōu)化管理和服務(wù)，推動(dòng)相關(guān)措施落實(shí)落細，確保符合條件的外資研發(fā)中心依法享受各項支持政策。重要工作進(jìn)展、存在問(wèn)題和經(jīng)驗做法及時(shí)報有關(guān)主管部門(mén)。