上海：推進(jìn)重點(diǎn)區域、園區等開(kāi)展碳達峰碳中和試點(diǎn)示范建設

2022年10月，上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì )等六部門(mén)印發(fā)《上海市科技支撐碳達峰碳中和實(shí)施方案》，其中明確鼓勵重點(diǎn)區域開(kāi)展碳達峰碳中和試點(diǎn)示范，支持推動(dòng)碳達峰碳中和“一島一企”試點(diǎn)示范，推進(jìn)重點(diǎn)區域低碳轉型示范引領(lǐng)，建立不同類(lèi)別的低碳零碳科技示范區，以滿(mǎn)足上海市不同區域對碳中和技術(shù)創(chuàng )新的差異化需求，打造一批各具特色的低碳零碳技術(shù)試點(diǎn)示范樣本。

　　近日，上海市發(fā)展和改革委員會(huì )等印發(fā)《上海市推進(jìn)重點(diǎn)區域、園區等開(kāi)展碳達峰碳中和試點(diǎn)示范建設的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)。其中明確工作目標：“十四五”期間，開(kāi)展首批100個(gè)市級試點(diǎn)創(chuàng )建，根據試點(diǎn)成效，擇優(yōu)推薦申報相關(guān)國家級示范試點(diǎn)創(chuàng )建項目。

　　《實(shí)施方案》以“低碳”“零碳”發(fā)展為導向，以能源轉型為關(guān)鍵，廣泛開(kāi)展各類(lèi)碳達峰、碳中和試點(diǎn)探索，擴大示范效應，因地制宜、循序漸進(jìn)，探索具有本市特色的“生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳”高質(zhì)量發(fā)展道路，加快形成節約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，助力上海如期實(shí)現碳達峰碳中和目標。

　　在新型電力系統建設方面，《實(shí)施方案》指出研究支撐可再生能源發(fā)電大規模友好并網(wǎng)的智能電網(wǎng)技術(shù)，提高天然氣、高效燃煤機組靈活性，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)和裝備的示范應用和推廣。發(fā)展以分布式“新能源+儲能”為主體的微電網(wǎng)，開(kāi)展“源網(wǎng)荷儲一體化”運營(yíng)模式試點(diǎn)，發(fā)展多能互補的綜合能源系統。

　　在新型能源開(kāi)發(fā)利用方面，《實(shí)施方案》提出實(shí)施氫能關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應用，重點(diǎn)突破燃料電池全鏈條核心技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)展氫能制儲輸用產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵材料和零部件研發(fā)和創(chuàng )新。發(fā)展先進(jìn)生物液體燃料、氨燃料、合成燃料等低碳零碳燃料技術(shù)創(chuàng )新，積極拓展機場(chǎng)、港口、產(chǎn)業(yè)園區、社區等應用場(chǎng)景，擴大在重點(diǎn)領(lǐng)域示范應用。探索潮汐能、波浪能、溫差能等海洋新能源項目試點(diǎn)。

　　同時(shí)，《實(shí)施方案》明確，要開(kāi)展先進(jìn)適用綠色低碳技術(shù)研發(fā)和示范應用。加快碳纖維、氣凝膠、特種鋼材等基礎材料研發(fā)，在新能源裝備、新能源汽車(chē)及核心部件、節能環(huán)保、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域開(kāi)展示范應用，爭取實(shí)現關(guān)鍵技術(shù)突破。

　　《實(shí)施方案》還提出，打造先進(jìn)碳中和科研實(shí)體，開(kāi)展綠色低碳科技研發(fā)機制和綠色投融資機制創(chuàng )新，形成可復制推廣的低碳發(fā)展機制新模式。培育、集聚降碳和新能源技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、研發(fā)與轉化功能型平臺、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺等碳中和實(shí)體，組織區域、園區、大學(xué)、科研院所和重點(diǎn)企業(yè)等對接合作，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域布局碳中和前沿科技項目，深化應用基礎研究，推動(dòng)應用場(chǎng)景和公共資源開(kāi)放共享，加強關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。

　　《實(shí)施方案》原文如下。

　　上海市推進(jìn)重點(diǎn)區域、園區等開(kāi)展碳達峰碳中和試點(diǎn)示范建設的實(shí)施方案

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和的重大戰略決策部署，落實(shí)《中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》《上海市碳達峰實(shí)施方案》要求，鼓勵支持重點(diǎn)區域和企業(yè)積極開(kāi)展碳達峰、碳中和試點(diǎn)示范，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以“低碳”“零碳”發(fā)展為導向，以能源轉型為關(guān)鍵，廣泛開(kāi)展各類(lèi)碳達峰、碳中和試點(diǎn)探索，擴大示范效應，因地制宜、循序漸進(jìn)，探索具有本市特色的“生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳”高質(zhì)量發(fā)展道路，加快形成節約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，助力上海如期實(shí)現碳達峰碳中和目標。

　　(二)基本原則

　　分類(lèi)施策，系統推進(jìn)。強化頂層設計和各方統籌，引導本市減排潛力較大、低碳發(fā)展基礎較好的重點(diǎn)區域、園區、社區、樓宇以及企業(yè)等，充分考慮自身資源環(huán)境稟賦和發(fā)展戰略等實(shí)際情況，因地制宜、分類(lèi)施策，有序開(kāi)展碳達峰碳中和試點(diǎn)創(chuàng )建行動(dòng)。

　　創(chuàng )新驅動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)。大力推進(jìn)綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，探索開(kāi)展創(chuàng )新技術(shù)示范應用和項目實(shí)施，鼓勵發(fā)展模式和管理機制創(chuàng )新。加強政府引導、統籌銜接、協(xié)調推進(jìn)、形成合力，共同提升綠色低碳發(fā)展水平。

　　示范引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面。聚焦能源轉型、產(chǎn)業(yè)升級、循環(huán)經(jīng)濟、低碳交通、綠色建筑、海綿城市、生態(tài)碳匯等領(lǐng)域，通過(guò)試點(diǎn)建設，總結形成可復制可推廣的“低碳”“零碳”發(fā)展經(jīng)驗，多領(lǐng)域多層次形成示范帶動(dòng)效應。

　　(三)工作目標

　　支持有條件、有意愿的綜合性區域、產(chǎn)業(yè)園區、居民社區、建筑樓宇以及企事業(yè)單位等開(kāi)展各類(lèi)碳達峰、碳中和試點(diǎn)建設和先行示范，探索形成可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法和發(fā)展模式，加快實(shí)現綠色低碳轉型。建立試點(diǎn)項目實(shí)施效果的動(dòng)態(tài)跟蹤評價(jià)機制，總結宣傳試點(diǎn)經(jīng)驗，形成示范帶動(dòng)效應，不斷完善技術(shù)標準和管理體系?！笆奈濉逼陂g，開(kāi)展首批100個(gè)市級試點(diǎn)創(chuàng )建，根據試點(diǎn)成效，擇優(yōu)推薦申報相關(guān)國家級示范試點(diǎn)創(chuàng )建項目。

　　二、試點(diǎn)類(lèi)型

　　按創(chuàng )建對象的類(lèi)型不同，主要開(kāi)展綜合性區域、產(chǎn)業(yè)園區、居民社區、建筑樓宇、企事業(yè)單位等五類(lèi)試點(diǎn)。創(chuàng )建主體可根據自身碳排放特點(diǎn)和發(fā)展階段，選擇以碳達峰或碳中和為目標開(kāi)展各類(lèi)試點(diǎn)創(chuàng )建。

　　綜合性區域試點(diǎn)。面向新城或其他邊界明確的片區，圍繞區域碳達峰碳中和目標，強化規劃引領(lǐng)、統籌協(xié)調，選擇能源、工業(yè)、新基建、城鄉建設、交通、循環(huán)經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、碳匯等特色領(lǐng)域實(shí)施減排增匯行動(dòng)，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，打造體現區域特色的碳達峰、碳中和新高地。

　　產(chǎn)業(yè)園區試點(diǎn)。著(zhù)力優(yōu)化園區產(chǎn)業(yè)空間布局，推進(jìn)循環(huán)化改造和可再生能源利用，合理控制生產(chǎn)過(guò)程排放，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。探索建立以碳排放強度為重要門(mén)檻指標的綜合評價(jià)制度，嚴格準入管理，塑造綠色低碳產(chǎn)業(yè)新載體。

　　居民社區試點(diǎn)。建設低碳社區、氣候韌性社區，著(zhù)力發(fā)展綠色建筑、超低能耗住宅等節能低碳建筑，建設多層次綠化空間和慢行道路，優(yōu)化充電樁等基礎設施建設，推廣可再生能源應用，加強節能低碳宣傳，推動(dòng)形成綠色生活新方式。

　　建筑樓宇試點(diǎn)。引導超低能耗建筑、近零能耗建筑試點(diǎn)示范，著(zhù)力提升建筑節能水平，推動(dòng)可再生能源應用。開(kāi)展樓宇節能改造和綠色運營(yíng)，降低建筑樓宇碳排放，打造多類(lèi)型的低碳零碳建筑新樣板。

　　企事業(yè)單位試點(diǎn)。大力實(shí)施自身減排行動(dòng)，著(zhù)力推進(jìn)可再生能源替代、工藝流程低碳化改造、各類(lèi)機械和運輸工具電動(dòng)化、辦公場(chǎng)所低碳運行。推動(dòng)供應鏈減碳行動(dòng)，推出碳中和產(chǎn)品，對大型會(huì )議、會(huì )展等活動(dòng)實(shí)施碳中和，強化碳排放科學(xué)管理，提高碳匯能力。開(kāi)展各類(lèi)碳中和實(shí)踐，構建豐富多樣的碳中和新典范。

　　三、試點(diǎn)內容

　　鼓勵創(chuàng )建主體根據自身特點(diǎn)，綜合利用各種低碳技術(shù)、方法和手段，創(chuàng )新機制模式，最大限度地減少溫室氣體排放。

　　(一)能源領(lǐng)域

　　集中攻關(guān)、試點(diǎn)試驗、示范應用一批低碳零碳能源和新型儲能技術(shù)，建設新型電力系統，在保障能源系統穩定可靠的前提下盡可能提高非化石能源比重，實(shí)現能源碳排放強度明顯下降。

　　1.發(fā)展可再生能源和新型儲能。實(shí)施組織“光伏+”專(zhuān)項工程，加快近海風(fēng)電開(kāi)發(fā)，推進(jìn)深遠海風(fēng)電示范試點(diǎn)，因地制宜布局陸上風(fēng)電和地熱能項目。鼓勵大容量風(fēng)電、光伏建筑一體化、農光互補等技術(shù)創(chuàng )新和項目落地。開(kāi)發(fā)利用農作物秸稈、園林廢棄物等生物質(zhì)能。因地制宜發(fā)展低成本、大容量、高安全和長(cháng)壽命的新型儲能技術(shù)。

　　2.加快新型電力系統建設。研究支撐可再生能源發(fā)電大規模友好并網(wǎng)的智能電網(wǎng)技術(shù)，提高天然氣、高效燃煤機組靈活性，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)和裝備的示范應用和推廣。發(fā)展以分布式“新能源+儲能”為主體的微電網(wǎng)，開(kāi)展“源網(wǎng)荷儲一體化”運營(yíng)模式試點(diǎn)，發(fā)展多能互補的綜合能源系統。

　　3.加快新型能源開(kāi)發(fā)利用。實(shí)施氫能關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應用，重點(diǎn)突破燃料電池全鏈條核心技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)展氫能制儲輸用產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵材料和零部件研發(fā)和創(chuàng )新。發(fā)展先進(jìn)生物液體燃料、氨燃料、合成燃料等低碳零碳燃料技術(shù)創(chuàng )新，積極拓展機場(chǎng)、港口、產(chǎn)業(yè)園區、社區等應用場(chǎng)景，擴大在重點(diǎn)領(lǐng)域示范應用。探索潮汐能、波浪能、溫差能等海洋新能源項目試點(diǎn)。

　　(二)工業(yè)和新基建領(lǐng)域

　　加強低碳零碳各類(lèi)先進(jìn)適用新技術(shù)、新模式應用，發(fā)力高耗能行業(yè)綠色低碳轉型，打造具有可復制性的零碳工廠(chǎng)、綠色供應鏈，打造綠色新基建，構建面向碳中和的綠色制造和供應體系，實(shí)現制造和供應碳排放強度明顯下降。

　　1.實(shí)施高耗能行業(yè)和工藝綠色低碳轉型。創(chuàng )新低碳冶金、節能降碳減污增效協(xié)同等技術(shù)，開(kāi)展先進(jìn)成熟的綠色低碳工藝路線(xiàn)與裝備技術(shù)示范應用。實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區循環(huán)化改造、可再生能源替代和能源梯級利用。參考《綠色技術(shù)推廣目錄》《上海市節能低碳技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄》等，綜合考慮成本效益，選用節能高效設備，提高電氣化水平。

　　2.構建綠色制造和綠色供應鏈體系。開(kāi)發(fā)綠色低碳產(chǎn)品，增加綠色低碳產(chǎn)品供給。開(kāi)展綠色設計試點(diǎn)示范，試點(diǎn)打造零碳工廠(chǎng)、零碳園區、零碳供應鏈。重點(diǎn)區域、園區試點(diǎn)實(shí)施綠色工廠(chǎng)應建盡建、應改盡改。

　　3.開(kāi)展先進(jìn)適用綠色低碳技術(shù)研發(fā)和示范應用。加快碳纖維、氣凝膠、特種鋼材等基礎材料研發(fā)，在新能源裝備、新能源汽車(chē)及核心部件、節能環(huán)保、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域開(kāi)展示范應用，爭取實(shí)現關(guān)鍵技術(shù)突破。

　　4.打造綠色數據中心和數字化基礎設施。通過(guò)模式創(chuàng )新和先進(jìn)技術(shù)的試點(diǎn)示范應用，探索多樣化能源供應，提高能源利用效率。

　　(三)城鄉建設領(lǐng)域

　　實(shí)施建筑全過(guò)程綠色低碳發(fā)展，從設計、建造、運營(yíng)到建材循環(huán)利用開(kāi)展低碳零碳路線(xiàn)實(shí)踐，實(shí)現建筑全生命周期碳排放強度明顯下降。

　　1.完善綠色低碳規劃。優(yōu)化城鄉空間布局，以綠色低碳規劃設計理念為指引，全面貫徹至國土空間規劃、土地出讓、方案設計、建設施工等建設全過(guò)程，指導以綠色低碳循環(huán)為導向的城鄉建設。

　　2.組織高效能建筑示范應用。提升超低能耗建筑、近零碳建筑標準執行力度，提高既有公共建筑能效水平，開(kāi)展太陽(yáng)能光熱、光伏與建筑裝配一體化應用。

　　3.應用綠色建造方式。落實(shí)綠色施工，提高綠色低碳建材使用比例，推行全裝修住宅，擴大建筑廢棄物循環(huán)再生利用。強化綠色設計和綠色施工管理。

　　4.完善節能管控和智能管理。開(kāi)展公共建筑能效對標達標和能源審計，建立公共建筑運行能耗和碳排放限額管理制度。探索建筑設備智能群控和電力需求側響應。

　　5.探索先進(jìn)綠色技術(shù)集成應用。推進(jìn)“光儲直柔”(光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電)、建筑信息模型(BIM)、智能管控、裝配式節能等技術(shù)在設計、施工、運營(yíng)維護全過(guò)程的集成應用。

　　(四)交通運輸領(lǐng)域

　　結合自身特點(diǎn)發(fā)展綠色低碳交通，實(shí)施零碳低碳交通運輸工具全面升級替代，打造完善的綠色交通基礎設施和綜合交通運輸服務(wù)體系，實(shí)現交通運輸碳強度明顯下降。

　　1.擴大低碳交通運輸工具使用和替代。實(shí)施交通工具電氣化、低碳化、智能化升級改造與替代，積極擴大電力、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料、氫能等清潔能源在交通領(lǐng)域的應用。

　　2.開(kāi)展綠色基礎設施建設。根據低碳交通運輸工具低碳規劃和發(fā)展情況，選擇并適度超前開(kāi)展綠色配套基礎設施建設，包括新能源汽車(chē)/鋰電池助動(dòng)自行車(chē)充電樁、配套電網(wǎng)、加注(氣)站、加氫站、港口岸電、機場(chǎng)地面輔助電源等。

　　3.完善綜合交通服務(wù)配套。提升城市公共交通出行環(huán)境，完善軌交站點(diǎn)配套接駁設施，發(fā)展共享出行模式解決園區通勤需求。依托“15分鐘生活圈”建設，完善慢行交通基礎設施，打造品質(zhì)宜人的慢行空間。

　　(五)循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域

　　錨定資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高能級再制造產(chǎn)業(yè)，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )和模式，將資源循環(huán)利用效率提升到更高水平，降低材料碳足跡。

　　1.深入開(kāi)展園區循環(huán)化改造。提高區域內能源資源循環(huán)利用效率，產(chǎn)業(yè)園區完善固廢中轉、儲運體系，布局利用處置設施，探索無(wú)廢園區。

　　2.培育發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)展汽車(chē)零部件、電池、機電產(chǎn)品等領(lǐng)域再制造，為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)提供支持。引入、培育循環(huán)經(jīng)濟龍頭企業(yè)，提升固廢循環(huán)利用水平。

　　3.開(kāi)展廢棄物循環(huán)利用新模式探索。完善生活垃圾轉運設施建設，組織開(kāi)展生活垃圾源頭減量，按照國家和本市最高要求規范塑料廢棄物的回收利用。組織開(kāi)展綠色包裝意識提升活動(dòng)，推廣可循環(huán)、易回收的包裝物，實(shí)施物流快遞企業(yè)綠色包裝轉型行動(dòng)。

　　(六)碳匯領(lǐng)域

　　持續提升生態(tài)碳匯能力，做好綠化、生態(tài)建設與其他領(lǐng)域低碳發(fā)展的融合，全面提升適應氣候變化水平。

　　1.多渠道增加綠化。在城市更新中見(jiàn)縫插針改建或新建口袋公園，提高建筑屋頂/立面綠化面積，增加綠道建設。在新能源基礎設施建設中融合綠化提升要求。支持各類(lèi)主體發(fā)展多種形式碳匯項目。

　　2.實(shí)施生態(tài)修復工程。合理選擇綠化樹(shù)種，實(shí)施藍色海灣、海岸帶保護修復等重大工程和整治行動(dòng)，因地制宜開(kāi)展濕地保護修復。

　　3.建設生態(tài)系統碳匯基礎體系。建立生態(tài)系統碳匯監測核算體系，開(kāi)展森林、海洋、濕地等碳匯本底調查和儲量評估，實(shí)施生態(tài)保護修復碳匯成效監測評估。

　　(七)碳排放管理

　　提高碳排放統計核算、監測等基礎能力，參與碳排放相關(guān)標準制定，優(yōu)化項目準入管理，完善碳排放管理體系。

　　1.建立健全碳排放管理制度。明確碳排放管理專(zhuān)門(mén)機構或人員，常態(tài)化開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓。定期開(kāi)展碳排放統計、核算、自評價(jià)、后評估等全過(guò)程碳排放管理，編制碳排放統計臺賬，定期監測審核碳排放目標進(jìn)展，落實(shí)相關(guān)預防和糾正舉措。

　　2.規范碳排放統計核算行動(dòng)。建立符合規范的碳排放統計核算體系，依據行業(yè)、企業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡核算，建立健全碳排放計量體系。開(kāi)展遙感測量、大數據、云計算等新興技術(shù)在碳排放實(shí)測技術(shù)領(lǐng)域的融合應用試點(diǎn)。

　　3.參與碳排放相關(guān)標準制定。參與本市能耗和碳排放標準的制定修訂，提升重點(diǎn)產(chǎn)品準入和評優(yōu)標準。積極參與節能、可再生能源、氫能等國際標準制定，以行業(yè)龍頭為引領(lǐng)制定團體標準和具有競爭力的企業(yè)標準。

　　4.優(yōu)化項目準入管理?？茖W(xué)評估新增項目對區域、園區能耗和碳排放的影響，將單位增加值(產(chǎn)值)能耗或單位增加值(產(chǎn)值)碳排放作為重要指標融入規劃布局、項目引入、土地出讓等項目落地關(guān)鍵環(huán)節。

　　(八)機制體制創(chuàng )新

　　打造先進(jìn)碳中和科研實(shí)體，開(kāi)展綠色低碳科技研發(fā)機制和綠色投融資機制創(chuàng )新，形成可復制推廣的低碳發(fā)展機制新模式。

　　1.布局碳中和科研實(shí)體。培育、集聚降碳和新能源技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、研發(fā)與轉化功能型平臺、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺等碳中和實(shí)體，組織區域、園區、大學(xué)、科研院所和重點(diǎn)企業(yè)等對接合作，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域布局碳中和前沿科技項目，深化應用基礎研究，推動(dòng)應用場(chǎng)景和公共資源開(kāi)放共享，加強關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。

　　2.完善科技創(chuàng )新機制。組織開(kāi)展低碳零碳負碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”活動(dòng)。企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，建立“產(chǎn)學(xué)研金介”深度融合新機制新模式。高校加快綠色低碳學(xué)科建設，健全多學(xué)科交叉的人才培養機制，聯(lián)合相關(guān)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目、組建產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟、建設產(chǎn)教融合創(chuàng )新平臺等。

　　3.創(chuàng )新綠色投融資機制。區域、園區等圍繞低碳技術(shù)創(chuàng )新應用和產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型，參與綠色項目庫建設。以市場(chǎng)化方式設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金，開(kāi)展實(shí)體投資活動(dòng)。金融機構創(chuàng )新氣候友好型綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，提供有效金融支持，支持綠色企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資。

　　4.健全市場(chǎng)化機制。持續推行合同能源管理、需求側管理等市場(chǎng)化方式，推廣“一站式”綜合能源服務(wù)模式。積極參與碳排放權交易、碳普惠等市場(chǎng)機制創(chuàng )新。

　　四、組織實(shí)施

　　(一)推進(jìn)機制

　　試點(diǎn)建設工作在市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組的指導下整體部署。市發(fā)展改革委負責總體統籌協(xié)調，會(huì )同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)組織開(kāi)展項目申報、遴選、監督指導、評價(jià)驗收、復核等全過(guò)程跟蹤管理。各區政府、市級園區管委會(huì )(開(kāi)發(fā)公司)負責本區域、園區范圍內試點(diǎn)建設工作的動(dòng)員、組織、初審、推薦和指導協(xié)調工作，建立試點(diǎn)項目動(dòng)態(tài)跟蹤機制。各試點(diǎn)創(chuàng )建主體負責組織實(shí)施具體的建設工作。

　　(二)主要流程

　　1.組織申報。在全市開(kāi)展重點(diǎn)區域、園區等碳達峰碳中和試點(diǎn)示范征集工作。創(chuàng )建主體可自行或委托專(zhuān)業(yè)機構按照要求編制試點(diǎn)示范實(shí)施方案，申報材料提交至所在區政府或其指定部門(mén)，在滬央企總部、國家級園區管委會(huì )(開(kāi)發(fā)公司)可直接向行業(yè)主管部門(mén)申報，各區、市級主管部門(mén)匯總申報材料進(jìn)行初審，確定市級試點(diǎn)示范的推薦名單，報送至市發(fā)展改革委。

　　2.評估遴選。市發(fā)展改革委聯(lián)合相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，組建獨立專(zhuān)家團隊對申報的實(shí)施方案等材料進(jìn)行審核評估，經(jīng)遴選并向社會(huì )公示后，確定特色鮮明、指標科學(xué)、有復制推廣價(jià)值的創(chuàng )建對象。

　　3.建設實(shí)施。創(chuàng )建主體按照實(shí)施方案所確定的目標、任務(wù)建立工作機制，落實(shí)工作責任，在規定期限內完成相關(guān)建設工作。

　　4.過(guò)程跟蹤。市、區聯(lián)動(dòng)，定期跟進(jìn)創(chuàng )建對象建設情況，指導解決建設過(guò)程中存在的問(wèn)題，宣傳推廣優(yōu)秀經(jīng)驗做法。

　　5.評價(jià)驗收。創(chuàng )建主體完成實(shí)施方案建設任務(wù)(或實(shí)現階段性目標)時(shí)，可自行或委托有技術(shù)實(shí)力的專(zhuān)業(yè)機構編制自評估報告，向市發(fā)展改革委提出驗收(或階段性評價(jià))申請，由市發(fā)展改革委聯(lián)合行業(yè)主管部門(mén)組織獨立專(zhuān)家組開(kāi)展成果驗收(或階段性評價(jià))工作。符合有關(guān)條件的，擇優(yōu)推薦申報相應的國家級試點(diǎn)示范項目。通過(guò)試點(diǎn)創(chuàng )建率先實(shí)現碳達峰、碳中和目標的，授予相應的示范稱(chēng)號。

　　(三)申報主體和要求

　　1.申報主體

　　綜合性區域試點(diǎn)申報主體為其行政主管部門(mén)。

　　產(chǎn)業(yè)園區試點(diǎn)申報主體為園區管委會(huì )(或開(kāi)發(fā)公司)。

　　居民社區試點(diǎn)申報主體為街道辦事處、鎮政府。

　　建筑樓宇試點(diǎn)申報主體為開(kāi)發(fā)商、業(yè)主或運營(yíng)管理單位。

　　企事業(yè)單位試點(diǎn)申報主體為在本市注冊、具有獨立法人資格的企事業(yè)單位。

　　2.申報要求

　　(1)創(chuàng )建對象在經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng )新、節能降碳、資源環(huán)境、基礎設施等方面具有一定優(yōu)勢和特色。

　　(2)創(chuàng )建對象在碳排放統計、監測和核算等方面具有一定基礎，能夠根據統一規范的核算方法，準確清晰核算碳排放量。

　　(3)有明確的領(lǐng)導機構和相關(guān)工作機構，負責組織推進(jìn)試點(diǎn)示范建設和運營(yíng)管理。

　　(4)創(chuàng )建主體編制符合自身特點(diǎn)、具有顯示度和可操作的試點(diǎn)示范實(shí)施方案，包括目標指標體系、實(shí)現路徑、重點(diǎn)任務(wù)和進(jìn)度安排等。其中，綜合性區域試點(diǎn)應至少包括五個(gè)領(lǐng)域的試點(diǎn)內容；產(chǎn)業(yè)園區、居民社區試點(diǎn)應至少包括四個(gè)領(lǐng)域的試點(diǎn)內容；建筑樓宇、企事業(yè)單位試點(diǎn)應至少包括三個(gè)領(lǐng)域的試點(diǎn)內容。

　　(5)綜合性區域、產(chǎn)業(yè)園區類(lèi)創(chuàng )建對象區域面積達到1平方公里以上；中心城區居民社區類(lèi)創(chuàng )建對象住戶(hù)達到2000戶(hù)以上，郊區居民社區類(lèi)創(chuàng )建對象住戶(hù)達到1500戶(hù)以上；建筑樓宇類(lèi)創(chuàng )建對象單體或者成片建筑的建筑面積達到2萬(wàn)平方米以上；企事業(yè)單位類(lèi)創(chuàng )建對象在創(chuàng )建周期內產(chǎn)生的減排量超過(guò)50%，且達到5000噸二氧化碳當量以上。具有行業(yè)代表性等特殊情況由專(zhuān)家評審認定。

　　(6)碳達峰試點(diǎn)示范一般不超過(guò)3年，最高不得超過(guò)5年。碳中和試點(diǎn)示范可分階段提出試點(diǎn)目標和實(shí)現路徑，每一階段創(chuàng )建完成時(shí)需滿(mǎn)足本市碳中和相關(guān)技術(shù)規范要求，在無(wú)特殊情況下分階段目標應逐步提高，首階段目標推薦為3年內完成。

　　五、保障措施

　　(一)強化支撐保障。組建專(zhuān)家團隊，在試點(diǎn)示范建設實(shí)施的各階段提供技術(shù)指導。充分利用各類(lèi)已有資金政策做好相關(guān)保障。引導金融機構和社會(huì )資本為創(chuàng )建對象提供金融支持。

　　(二)加強教育宣傳。充分利用各類(lèi)媒體平臺加強宣傳，展示試點(diǎn)經(jīng)驗、做法及階段性成效，引導先進(jìn)理念、創(chuàng )新模式復制推廣，推動(dòng)先進(jìn)適用低碳技術(shù)推廣應用，營(yíng)造各方積極參與的社會(huì )氛圍。