生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)征求行政規范性文件管理辦法的意見(jiàn)

8月5日，為規范生態(tài)環(huán)境部行政規范性文件的制定，健全行政規范性文件合法性審核機制，根據黨中央、國務(wù)院關(guān)于依法行政、推進(jìn)法治政府建設的有關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境部起草了《生態(tài)環(huán)境部行政規范性文件管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，并面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2019年9月5日。各有關(guān)單位和個(gè)人均可積極建言獻策。有關(guān)意見(jiàn)可書(shū)面反饋至生態(tài)環(huán)境部。

　　此管理辦法包含六個(gè)章節，分別是總則，起草，合法性審核，送審、決定與發(fā)布，發(fā)布后的監管，附則。

　　在總則中明確指出，該辦法所稱(chēng)行政規范性文件(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規范性文件)，是指為執行法律、法規、國務(wù)院法規性文件、部門(mén)規章的規定，由生態(tài)環(huán)境部依照法定權限和程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內能夠反復適用的文件。該文件的起草、評估、論證、合法性審核、決定、發(fā)布和后續監管等均可適用本辦法。

　　值得注意的是，規范性文件不得規定下列事項：

　　(一)增加法律、法規規定之外的行政權力事項或者減少法定職責；

　　(二)增設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規定出具循環(huán)證明、重復證明、無(wú)謂證明等內容；

　　(三)違法減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)；

　　(四)超越職權規定應當由市場(chǎng)調節、企業(yè)和社會(huì )自律、公民自我管理的事項；

　　(五)違法規定排除或者限制公平競爭的措施，或者違法設置市場(chǎng)準入和退出條件等；

　　(六)涉及機構編制的事項。

　　第二章起草中規定，規范性文件的起草司(辦、局、中心)應當對擬設立的有關(guān)政策措施的預期效果和可能產(chǎn)生的影響及其程度、范圍進(jìn)行評估。按照有關(guān)規定需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境政策社會(huì )風(fēng)險評估工作的規范性文件，應當開(kāi)展社會(huì )風(fēng)險評估。此外，規范性文件的內容涉及人民群眾切身利益、社會(huì )關(guān)注度較高的，起草司(辦、局、中心)應當做好出臺時(shí)機評估工作，并根據評估結果制定應對預案。

　　在合法性審核中，對擬由生態(tài)環(huán)境部印發(fā)或者聯(lián)合其他部門(mén)印發(fā)的規范性文件，法規與標準司應當對下列事項進(jìn)行審核：

　　(一)是否超越法定職權；

　　(二)是否符合憲法、法律、法規、國務(wù)院法規性文件、部門(mén)規章的規定；

　　(三)是否存在違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費，增加辦理行政許可事項的條件，規定出具循環(huán)證明、重復證明、無(wú)謂證明等內容；

　　(四)是否存在沒(méi)有法律、法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)的情形；

　　(五)是否存在沒(méi)有法律、法規依據作出增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形；

　　(六)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的，是否存在違法規定排除或者限制公平競爭的措施、違法干預或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者違法設置市場(chǎng)準入和退出條件等內容；

　　(七)是否與生態(tài)環(huán)境部已有的規范性文件相協(xié)調、銜接；

　　(八)制定程序是否完整；

　　(九)其他需要審查的內容。

　　關(guān)于送審、決定與發(fā)布，起草司(辦、局、中心)應當根據合法性審核意見(jiàn)對規范性文件送審稿作必要的修改或者補充，并將處理情況，連同規范性文件草案、起草說(shuō)明以及相關(guān)材料，一并提請部常務(wù)會(huì )議或者部長(cháng)專(zhuān)題會(huì )議審議。規范性文件審議通過(guò)后，由起草司(辦、局、中心)按照公文辦理程序報請部負責人簽批同意后通過(guò)生態(tài)環(huán)境部政府網(wǎng)站、官方微信公眾號或者中國環(huán)境報等途徑公開(kāi)向社會(huì )發(fā)布。

　　文件發(fā)布后，法規與標準司可以根據工作需要，對規范性文件合法性審核中發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行情況通報。對立法機關(guān)、有關(guān)部門(mén)統一部署的規范性文件清理工作，由法規與標準司負責組織統一清理；其他規范性文件清理工作，按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)負責”的原則，由起草司(辦、局、中心)負責。修改、廢止后的規范性文件，應當及時(shí)公開(kāi)發(fā)布。

　　以上規范性文件管理辦法實(shí)施后，原環(huán)境保護部 2016年5月19日發(fā)布的《環(huán)境保護部規范性文件合法性審查辦法》(環(huán)辦政法〔2016〕52 號)將即刻廢止。